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智庫周報| 養老服務PPP迎政策支持

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-04-19 17:04 訪問量:

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2019年4月19日

總第203

 

 
 
 
本周要聞
 
 
 

 

1

中辦、國辦印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》

到2020年,歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立。

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2

10號文下PPP績效評價研討會在武漢大學舉行

會上,國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國現代集團董事長、現代研究院院長丁伯康博士提出,PPP項目績效考核和管理,行業主管部門應介入和參與。

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3

2019年地方政府化債與融資熱點專題研討會下周揭幕

本次研討會將于4月25日-27日在揚州召開,眾大咖將結合貫徹“兩會”精神,圍繞政府隱性債務化解、基礎設施項目融資、國資國企改革和國有資本運營、融資平臺公司產業轉型等熱點問題,展開深入的研究和探討。

目前已進入報名尾聲,點擊此處速閱會議詳情

 

 

現代咨詢專家談熱點

Q
 
近日,國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》鼓勵運用PPP模式參與養老服務行業,對未來養老領域PPP模式的發展將有何影響?
A
 

4月16日,國務院辦公廳發布了《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號),《意見》從六個方面提出了28條具體政策措施。其中,第十條提出“境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇”;第二十四條提出“充分調動社會資源,利用政府和社會資本合作、公建民營等方式,支持特困人員供養服務設施(敬老院)建設、改造升級照護型床位”。可見《意見》積極鼓勵運用PPP模式促進養老服務基礎設施建設。

引導和鼓勵社會資本通過PPP模式參與養老服務領域,一方面有利于養老服務行業在項目建設、運營、管理等方面引入具有專業資質的社會資本方,提高項目綜合盈利能力;另一方面有利于構建多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場。此次《意見》的出臺,更加明確了社會資本參與養老服務行業的方向,社會力量逐步成為養老服務行業主體的目標將獲得更進一步發展。

Q
 
如何有效化解地方政府債務,一般有哪些化債方法?
A
 

2014年中央政府對地方政府啟動了債務甄別工作,很多政府負有支出責任的債務隱藏在平臺公司里,沒有計入到統計口徑內;2015年之后平臺公司仍承擔地方城市建設責任,積累了大量政府債務。所以地方政府化解債務,主要是化解平臺公司債務。

做好平臺公司債務化解,地方政府層面要進行債務管理機制改革,平臺公司層面要進行債務排查摸底,這是債務化解的基本思路。化解地方政府債務我們認為具體有七大方法:(1)債轉股,適用于企業資產負債率較高,企業股權價值較高的情形;(2)債務置換,適用于政府出現債務?;蛘咂教ü窘姓窠峁溝髡那榭?;(3)存量PPP,適用于已建、在建或需改擴建的項目,尤其是平臺公司缺乏運營管理經驗的項目;(4)引入戰略投資者,適用于負債率較高、治理結構不完善的平臺公司;(5)資產證券化,適用于旨在化解存量債務,優化財務結構的平臺公司;(6)公益性資產置換,適用于具有當地政府明確支持意愿的平臺公司;(7)債務重組,適用于已發生債務?;鈉教ü?。

對于以上化債方法的選擇,需要對地方政府存量債務進行深入分析,甄別債務性質進行分類,然后根據債務規模、結構及行程原因進行細分,進而選擇具體的債務化解路徑。

 

 

本周行業信息精選

● 國辦印發《關于推進養老服務發展的意見》

● 國務院公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》

● 國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》

● 農業農村部、財政部發布2019年重點強農惠農政策

● 證監會發布《關于修改<上市公司章程指引>的決定》

● 上交所發布《上海證券交易所科創板股票發行與承銷業務指引》

● 2019年3月全國發行地方政府債券6245億元

● 一季度,國內生產總值213433億元,同比增長6.4%

● 一季度,中央企業實現銷售收入6.8萬億,同比增長6.3%

● 一季度,全國一般公共預算收入53656億元,同比增長6.2%

● 視覺中國公告:天津網信辦決定對漢華易美天津???0萬

 

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由“混”向“改”深度躍進

混合所有制改革為引入市場化體制機制鋪平了道路,但是所有制并不決定著體制機制就能自然而然的應用,隨著混合所有制改革的推進,股權多元化、所有者思想的多元化必然要引導企業改革的不斷探索和實踐,由此帶來體制機制穩步融向市場化。

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現 代 動 態

近日,由邯鄲市政府智庫辦牽頭現代咨詢承接的邯鄲市政府課題啟動大會在邯鄲市舉行。國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國現代集團董事長、現代研究院院長丁伯康博士對課題研究的背景、必要性及操作性等內容進行了深入剖析。(更多詳情點擊此處查閱)

 

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注:以上信息由現代研究院綜合整理。如需轉載,請注明來源。