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智庫周報|PPP部分適用《政府投資條例》

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-05-10 16:36 訪問量:

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2019年5月10日

總第205

 

 
 
 
本周要聞
 
 
 

 

1

李克強簽署國務院令 公布《政府投資條例》

近日,國務院頒布了《政府投資條例》(國務院令712號),決定于2019年7月1日起正式施行?!短趵肥俏夜賾謖蹲使芾淼牡諞徊啃姓ü?,也是投資建設領域的基本法規制度,標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

延伸閱讀鏈接

2

中共中央 國務院提出關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見

《意見》確立了建立健全城鄉融合發展的體制機制分“三步走”的改革路線圖,又在涉及要素流動的戶籍、土地等多個關鍵領域明確了改革任務書,并有具體措施,旨在全面推進城鄉要素順暢流動,實現城鄉融合發展。

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3

國家發展改革委發布關于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知

通知要求,全面清理不符合《條例》的現行制度,自7月1日之日起,政府投資管理規定與《條例》規定和精神不一致的,一律停止執行,相關工作以《條例》規定為準。

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現代咨詢專家談熱點

Q
 
近日,《政府投資條例》出臺,請簡要談談其對PPP的影響?
A
 

5月5日,國家發改委下發了關于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知,這是政府投資領域的首部法規。在《條例》出臺后,引起PPP業內熱議的話題之一就是PPP項目是否適用《條例》,以及對其發展有何影響?根據第一財經報道,國家發改委一位司級官員表示若PPP項目涉及政府投資內容就必須適用于《條例》,涉及的內容主要包括項目資本金、補助及貼息等。

首先,《條例》提出政府投資資金以非經營性項目為主,對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。因此,涉及政府投資的PPP項目適用于《條例》,且《條例》積極鼓勵發揮政府投資資金的引導和帶動作用,推動社會資金投向非經營性項目。其次,《條例》主要規范政府投資決策和建設,PPP項目是《預算法》規范下的財政支出方式,不過兩者并不沖突。PPP項目投資決策階段涉及政府投資時,應按照《條例》的要求進行立項審批,嚴格規范其前期準備工作。此次《條例》的出臺,必然會一定程度的推動PPP項目規范化發展,同時未來PPP項目規范發展也將迎來更大挑戰。

Q
 
4月28日,國務院印發了《改革國有資本授權經營體制方案》,方案有哪些亮點?
A
 

改革國有資本授權經營體制是深化國企改革、完善國有資產管理體制的重要內容,《方案》的出臺將進一步推動出資人代表機構轉變職能,加大授權放權力度。此次方案有以下幾個亮點:

第一,方案在堅持國企改革“堅持黨的領導”“政企分開政資分開”“放管結合”的一般原則下,突出了“權責明晰分類授權”原則。第二,方案從權責邊界界定、分類開展授權放權、企業行權能力建設、監督監管體系、黨的領導五個方面,具體提出改革舉措。第三,方案對分類開展授權放權內容的規定更為詳細,比如關于工資總額預算編制,要根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況。第四,在出資人代表機構職責方面,方案既強調要優化出資人代表機構履職方式,也強調授權對象要加強行權能力建設,既強調對企業要加大授權放權,也強調了對企業要加強多種方式監管。

改革國有資本授權經營體制是一個持續推進、逐步深化的過程,需要各地區、各部門貫徹落實方案精神,不能急于推進,要確保改革規范有序進行。

 

 

本周行業信息精選

● 國務院常務會議部署推進國家級經濟技術開發區創新提升等

● 《重大行政決策程序暫行條例》公布,自2019年9月1日起施行

● 亞洲文明對話大會將于5月15日在北京隆重開幕

● 4月各地組織發行地方政府債券2267億元,僅約為3月發行規模的36%

● 央行決定從5月15日開始對中小銀行實行較低存款準備金率

● 1-4月,全國一般公共預算收入72651億元,同比增長5.3%

● 4月末廣義貨幣增長8.5%,狹義貨幣增長2.9%

● 聯合國歐洲經濟委員會(UNECE)第四屆PPP國際論壇于2019年5月7-9日在瑞士召開

 

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城投公司轉型下的人事制度新認識

城投公司領導人員管理工作,是企業人事制度的核心,建立一支高素質的城投公司領導人員隊伍,關乎城投公司轉型發展的全局。城投公司轉型下的人事制度改革,要在“完善現代企業制度”的國企改革基本要求下進行,進一步去行政化、明確人員身份,始終堅持黨管干部原則與發揮市場化機制相結合,促使城投公司人事制度改革緊跟經濟體制改革的步伐。(點擊此處可查閱全文)

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2019年5月9日,由黑龍江省城市發展投資研究會主辦、哈爾濱市城市建設投資集團有限公司承辦、江蘇現代資產投資管理顧問有限公司等單位協辦的黑龍江省城市發展投資研究會成立大會在美麗的冰城——哈爾濱市隆重召開。全省22家會員單位及100多位嘉賓代表參加了本次大會。(更多詳情點擊此處查閱)


2019年5月8日,重慶市永川區惠通建設發展有限公司轉型發展咨詢與研究項目啟動會正式召開。江蘇現代資產投資管理顧問有限公司(簡稱“現代咨詢”)作為其外部智庫,將通過深入調研診斷,明晰惠通公司轉型發展所面臨的機遇和挑戰,厘清當前具備的優勢與存在的問題,以提高市場化融資能力和實現惠通公司轉型發展為目標,設計惠通公司重組方案,確定公司戰略體系,并對管委會投融資頂層設計提出優化方案,為惠通公司轉型發展奠定基礎。


有些努力是為了將來,而有些事情則是為了當下。不要把人生過成任務,也不必每一件事都有始有終,更不要因為看不到終點,就連起點都放棄了。過好當下的每一天,只要日有所得,那就是快樂而充實的生活。

 

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